Экспертиза проектной документации: ГГЭ, НГЭ, ГЭЭ, ЭПБ: в чем разница и когда какая нужна

Экспертиза проектной документации проверяет соответствие проекта требованиям технических регламентов, санитарных норм, требований пожарной и промышленной безопасности. Положительное заключение экспертизы является обязательным условием для получения разрешения на строительство большинства объектов капитального строительства.

Для промышленных объектов, АЗС, нефтебаз и трубопроводов вопрос осложняется тем, что в зависимости от типа объекта может требоваться не один, а сразу несколько видов экспертизы одновременно: например, ГГЭ или НГЭ проектной документации в целом, плюс отдельная ЭПБ на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.

Государственная экспертиза проектной документации проводится уполномоченными государственными организациями: Главгосэкспертизой России или региональными органами государственной экспертизы. Требования к порядку ее проведения установлены статьей 49 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства Р Ф № 145.

ГГЭ обязательна для объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств, а также для отдельных категорий объектов повышенной опасности и технической сложности, перечень которых установлен законодательством. Заключение ГГЭ имеет силу на всей территории РФ и признается всеми контролирующими органами.

Негосударственную экспертизу проводят аккредитованные частные организации, внесенные в реестр Минстроя России. Юридически заключение НГЭ равнозначно заключению ГГЭ: оно точно так же дает право на получение разрешения на строительство.

Главное практическое отличие: в сроках и гибкости. Негосударственная экспертиза, как правило, работает быстрее государственной за счет меньшей загруженности и возможности выбора конкретной экспертной организации. Для коммерческих объектов, не подпадающих под обязательную ГГЭ, НГЭ часто становится более удобным вариантом.

Важное ограничение: НГЭ недоступна для объектов, которые по закону обязаны проходить именно государственную экспертизу: например, для ряда объектов, связанных с использованием атомной энергии, а также при выполнении работ за счет бюджетных средств.

Государственная экологическая экспертиза оценивает воздействие планируемого объекта на окружающую среду. Она проводится отдельно от ГГЭ или НГЭ и требуется не для всех объектов, а для тех, что перечислены в статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»: в частности, для ряда объектов нефтегазовой отрасли, объектов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, и объектов, способных оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Для нефтебаз, АЗС и трубопроводов вопрос о необходимости ГЭЭ решается индивидуально: в зависимости от мощности объекта, близости к водным объектам и особо охраняемым территориям, объема хранимых нефтепродуктов.

Экспертиза промышленной безопасности: отдельный вид экспертизы, не заменяющий и не заменяемый ГГЭ или НГЭ. Она регулируется Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и проводится в отношении технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах.

ЭПБ проводится аттестованными экспертами в области промышленной безопасности, а ее результаты подлежат обязательной регистрации в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора. Для нефтебаз, АЗС, резервуарных парков и трубопроводов ЭПБ требуется практически всегда: как в отношении проектной документации на техническое перевооружение, так и в отношении оборудования, уже находящегося в эксплуатации.

Начните с определения статуса объекта: относится ли он к опасным производственным объектам, финансируется ли с привлечением бюджетных средств, расположен ли вблизи особо охраняемых территорий или водных объектов. От ответа на эти вопросы зависит, потребуется ли один вид экспертизы или их сочетание.

Срок рассмотрения проектной документации государственной экспертизой составляет 42 рабочих дня с момента подачи полного комплекта документов, с возможностью продления еще на 20 рабочих дней по Постановлению Правительства № 145. Негосударственная экспертиза, как правило, укладывается в схожие или более сжатые сроки за счет более гибкой организации работы.

На практике итоговый срок зависит не только от регламентного срока рассмотрения, но и от качества поданной документации: если экспертиза выдает замечания, документация возвращается на доработку, и цикл повторяется. Именно поэтому качественная подготовка проекта до подачи на экспертизу критично влияет на итоговые сроки.

Ошибка 1. Неверно определен вид требуемой экспертизы

Проектная документация подается на ГГЭ, хотя объект допускал более быструю НГЭ, или наоборот: на объект, обязанный проходить именно государственную экспертизу, ошибочно подают документы в частную организацию.

Ошибка 2. Не учтена необходимость ЭПБ

Заказчик проходит экспертизу проектной документации, но не заказывает отдельную экспертизу промышленной безопасности на технические устройства ОПО, полагая, что одно заключение заменяет другое.

Ошибка 3. Использованы устаревшие нормативные документы

Ссылки на отмененные СНиПы или редакции сводов правил: одна из самых частых причин замечаний экспертизы вне зависимости от вида объекта.

Ошибка 4. Не учтена необходимость ГЭЭ на этапе планирования

Экологическая экспертиза не была заложена в график проекта, из-за чего вся временная схема сдвигается на этапе, когда изменить сроки уже сложно.

☐ Определен статус объекта: ОПО, бюджетное финансирование, близость к ООПТ;
☐ Выбран вид экспертизы: ГГЭ или НГЭ: с учетом ограничений по объекту;
☐ Определена необходимость отдельной ЭПБ на технические устройства;
☐ Определена необходимость ГЭЭ;
☐ Все ссылки на нормативные документы: только действующие редакции;
☐ Комплект документации полный: все обязательные разделы ПД в наличии;
☐ Учтены сроки экспертизы в общем графике проекта.